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房产税改革试点扩围 或有望迈出实质性的步伐

发布者:jin zhang,发布时间:2013年10月8日 上午8:49
提要:下半年以来,政府高层的不断表态,让公众对房产税改革试点扩围的预期升温。另据报道,相关部门的第二轮房产税技术培训也即将组织举行。这些消息均表明,房产税扩围有望迈出实质性步伐。

  下半年以来,政府高层的不断表态,让公众对房产税改革试点扩围的预期升温。另据报道,相关部门的第二轮房产税技术培训也即将组织举行。这些消息均表明,房产税扩围有望迈出实质性步伐。

  随着房产税扩围脚步的渐行渐进,具体的实施路径也引发了众多猜测。严跃进预计,未来房产税试点扩围将

  呈现两大特征。首先,试点将以典型城市为主,以小范围的示范性试验为特点;其次,典型的一二线城市将成为试点对象,进而各个省会城市也有可能率先纳入试点范围。

  对于目前的房地产市场,房产税承载了很多期待,就技术环节看还依赖于房产信息公开以及全国住房信息联网,更关键的环节在于突破既得利益者的阻挠。去年以来“房姐”、“房叔”等事件曝出后,某些地区加紧了对房屋信息查询的规范,严禁以人查房,从这些苗头来看,房产信息公开的推进不会一帆风顺。

  房产税作为关注的焦点,一个是如何扩围,另一个则是要不要对存量征收的问题。试点中上海只对增量征收,重庆尽管把部分存量也纳入征收范围,但是税率和力度都显“温柔”。众所周知,由于土地供应存在刚性制约,房价走高实际上是一种资源配置的不平衡,是对中低收入人群居住需求的挤出。在调控博弈进入新阶段后,必须在盘活存量上做文章,才能从根本上解决住房资源配置不平衡的问题,才能在有限的土地上实现对居住需求最大限度的覆盖。

  同时,由于长期积弊,单靠行政高压等外力已难以促使房地产市场调整,必须从根本上实现市场功能以及运行机制的转型。而在住房保有端引入税负约束后,就形成了基于经济利益调整的市场化和法制化机制,从而消除市场的投机氛围,促使大量空置房涌进市场。据披露,“房姐”在北京拥有41套住房,共计9666平米,买不起房的人们对此不胜唏嘘,也从另一个角度表明了楼市里的空置率云遮雾绕。这部分存量资源如果能够有效使用,势必会在很大程度上缓解住房供应的压力。

  因此,严跃进认为,房产税试点扩围的意义在于,作为楼市调控长效机制的重要组成部分,房产税试点一改过去行政打压的色彩,体现了未来楼市调控的新方向。房产税基于税收调节收入的基本功能,将有效打击投机力量、稳定市场预期,从而改变目前楼市各参与主体的利益分配格局。另外,房产税的推出,有利于改善目前地方财政收支结构,改变过去靠卖地谋生的政府财政收支结构,对于深化财税改革、打造地方税体系和优化居民收入分配、财产配置都会产生正面效应。一些地方政府急迫需要这种税种的引入,从而达到开源节流等目的。

  如果住房保有环节缺乏税负,那么一些地方就只能去土地批租环节寻找土地财政,助长了70年产权土地出让金一次性收完的心态。因此,土地交易中就出现了目标和行为的短期化,对房地产调控形成了严重掣肘,而且寅吃卯粮式的土地财政也不可持续。而有了房产税后,既可以充实地方财源,又能促使地方政府为了获得新的税基,从长远的眼光发展地区经济,优化投资环境,对转变政府职能也有着积极意义。

  有人建议,在将来确定了新型城镇化的目标体系后,房产税应当同步推开。因为在城镇化概念下,一些地方出现了一味追逐土地增值和“造城运动”的倾向,背后原因无疑来自土地财政以及地方债务等压力。而新型城镇化实质上是一个系统工程,在户籍制度、土地管理乃至地方税制等方面,都应当有相应的配套措施。房产税同时涉及到房地产调控和税制改革两个范畴,有着进一步推开试点的必要。

  上海和重庆试点已经取得初步经验,而且市场对进一步扩围已经有了预期,这意味着,试点扩围后的负面效应将会小很多,也能够达到预期的效果。对于楼市,可助其培育理性的消费观念,促进土地和住房资源的高效和集约利用,对于地方财政,有望在未来将其培育为支柱型财源,从而撬动地方投融资体制改革,解决经济运行中的许多深层次矛盾。

  (中国新闻网)

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